大數(shù)據(jù)時(shí)代,基層政府精準(zhǔn)扶貧需要形成新的制度安排以更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。對(duì)此,基層政府需要建設(shè)以貧困戶(hù)為中心的大數(shù)據(jù)合作平臺(tái),在統(tǒng)籌基層精準(zhǔn)扶貧行政調(diào)配系統(tǒng)功能的同時(shí),構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元參與合作機(jī)制,加強(qiáng)扶貧資源整合和優(yōu)化資源配置,以此構(gòu)建大扶貧格局,形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。根據(jù)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,基層政府尤其是縣鄉(xiāng)政府,是國(guó)家扶貧行動(dòng)的中堅(jiān)力量,其行為偏好和貧困治理能力事關(guān)脫貧成效。隨我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入全面脫貧階段,基層政府需要抓住信息社會(huì)提供的機(jī)遇,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高扶貧的精準(zhǔn)度,降低扶貧成本,從而改善精準(zhǔn)扶貧制度安排,提高扶貧績(jī)效。
從扶貧提速到扶貧增質(zhì),大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧有很好的契合點(diǎn)。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維的精準(zhǔn)扶貧新模式,在扶貧數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)流程以及精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的扶貧流程上進(jìn)行提升和優(yōu)化,支持基層政府扶貧攻堅(jiān)。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式已在眾多地區(qū)中得到運(yùn)用,并取得預(yù)期應(yīng)用效果。大數(shù)據(jù)時(shí)代,基層政府精準(zhǔn)扶貧需要優(yōu)化和創(chuàng)新制度安排,從體制、機(jī)制等方面配置扶貧力量,整合扶貧資源,構(gòu)建大扶貧格局,形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
建設(shè)以貧困戶(hù)為中心的大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)。“執(zhí)政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”。以貧困戶(hù)為中心的大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)建構(gòu)的邏輯,在于貧困者通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧信息平臺(tái)表達(dá)自身的貧困現(xiàn)狀和幫扶需求,政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及志愿者個(gè)人及時(shí)了解貧困戶(hù)的疾苦,圍繞貧困戶(hù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。具體來(lái)說(shuō),就是改變傳統(tǒng)的幫扶者分散幫扶的一對(duì)多戶(hù)的扶貧方式,轉(zhuǎn)向幫扶者集中幫扶的多對(duì)一類(lèi)的扶貧方式,各幫扶主體在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)上信息共享、互聯(lián)互通,對(duì)貧困戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的扶貧供給。貧困戶(hù)是精準(zhǔn)扶貧體系中的參與者和利益分享者,鑒于扶貧對(duì)象的碎片化、個(gè)性化需求,一對(duì)多戶(hù)的分散幫扶方式容易造成扶貧資源的浪費(fèi),也導(dǎo)致扶貧效率的降低。政府、市場(chǎng)、社會(huì)的幫扶各有側(cè)重,肯定市場(chǎng)在農(nóng)村扶貧中實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)地位,社會(huì)在協(xié)調(diào)公平方面的積極意義,以及政府在扶貧中的“兜底”作用。以貧困戶(hù)為中心的大數(shù)據(jù)合作平臺(tái)的建設(shè),根據(jù)貧困戶(hù)的類(lèi)型精準(zhǔn)施策,各幫扶主體的幫扶措施合理搭配,扶貧資源有效整合。
統(tǒng)籌基層精準(zhǔn)扶貧行政調(diào)配系統(tǒng)功能。基層政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,統(tǒng)籌行政調(diào)配系統(tǒng)功能,主要體現(xiàn)在政府貧困治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整與流程再造。一方面,封閉式的治理結(jié)構(gòu)向開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。建設(shè)黨委主導(dǎo)型的基層政府精準(zhǔn)扶貧平臺(tái),理順縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系,加大橫向部門(mén)協(xié)同,在黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、整合之下,促進(jìn)信息的流動(dòng)和共享,打通政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島。因此,為統(tǒng)籌基層政權(quán)各部門(mén)的力量,黨委有必要集中輿情采集、工作分配、執(zhí)行監(jiān)督、回訪反饋等權(quán)力,建立選擇性集權(quán)機(jī)制。另一方面,基層政府扶貧治理流程的再造。第一,以貧困戶(hù)需求為導(dǎo)向。平臺(tái)的運(yùn)作應(yīng)設(shè)定核心問(wèn)題,即貧困群體的扶貧偏好和需求,流程設(shè)計(jì)要以貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧為出發(fā)點(diǎn),基層政府精準(zhǔn)扶貧要從“以部門(mén)為主”的分散式扶貧走向“以貧困戶(hù)”為主的合作式扶貧。第二,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基層政府精準(zhǔn)扶貧流程再造的實(shí)現(xiàn)提供了可能,這種可能表現(xiàn)在促進(jìn)部門(mén)間的信息流動(dòng)、資源融合共享和讓貧困戶(hù)與政府的溝通更為便利。第三,以扶貧效率為目標(biāo)。建立扶貧的激勵(lì)和約束機(jī)制,鼓勵(lì)跨部門(mén)的扶貧合作,調(diào)整政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員,改善基層政府扶貧流程,化繁為簡(jiǎn)、削減繁瑣、不必要的步驟,加快扶貧資源的精準(zhǔn)落地。
構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元參與合作機(jī)制。共建共治共享的貧困治理格局,是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制建設(shè)的推動(dòng)和完善。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧,要在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府為扶貧企業(yè)、扶貧組織提供資金扶持和政策支持,而企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)各種具體靈活的方式將農(nóng)戶(hù)(包括貧困戶(hù))納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,探索“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等多種運(yùn)作模式,形成“利益共享、成本分擔(dān)”的利益共同體。發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧治理中的作用,一是要充分利用社會(huì)組織的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和中立性的優(yōu)勢(shì),考核基層政府扶貧政策的落實(shí),跟進(jìn)扶貧進(jìn)程評(píng)估。二是調(diào)動(dòng)更多的公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織參與到扶貧開(kāi)發(fā)中,積極培育扶貧志愿者,壯大扶貧工作隊(duì)伍,為企業(yè)提供制度性資源,形成扶貧與生產(chǎn)盈利的合力。同時(shí)也應(yīng)注意到,貧困群體既是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象,也是精準(zhǔn)扶貧的主體,需要提升能力,發(fā)揮積極作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,智慧農(nóng)業(yè)離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐,扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,要調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用信息技術(shù)參與生產(chǎn)發(fā)展的積極性,提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
加強(qiáng)扶貧資源整合和優(yōu)化資源配置。扶貧資源的合理配置和有效利用是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵保障。扶貧資源往往以項(xiàng)目制的方式下達(dá)到農(nóng)民手中,各個(gè)項(xiàng)目條條分割,分屬不同部門(mén)管理。對(duì)此,基層政府各部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)共享扶貧項(xiàng)目信息,財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等縣級(jí)扶貧資金管理機(jī)構(gòu)將分散使用的項(xiàng)目資金加以統(tǒng)籌,形成扶貧合力,在全盤(pán)布局、區(qū)域規(guī)劃和地方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,因地制宜建立資源調(diào)配動(dòng)態(tài)機(jī)制,增強(qiáng)資源配置的靈活性。同時(shí),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)的作用,農(nóng)特產(chǎn)上線,幫扶措施下鄉(xiāng),產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)資源,農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷(xiāo)路,扶貧項(xiàng)目落地生根。在基層政府的帶領(lǐng)和幫扶下,提高貧困地區(qū)承接外源性資源的能力,政府也要對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)者,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)融入到智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢(shì)態(tài)中,讓農(nóng)戶(hù)能用、會(huì)用、愿意用信息技術(shù),以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。
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